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浙江省优化营商情况条例

凯时K66·(中国)集团官方网站 2024年03月20日

来源：浙江省住房和城乡建设厅

浙江省优化营商情况条例

浙江省第十四届人民代表大会第二次集会

通告

第1号

《浙江省优化营商情况条例》已于2024年1月26日经浙江省第十四届人民代表大会第二次集会通过，现予宣布，自2024年3月1日起施行。

浙江省第第十四届人民代表大会

第二次集会主席团

2024年1月26日

浙江省优化营商情况条例

（2024年1月26日浙江省第十四届人民代表大会第二次

集会通过）

目　录

第一章　总则

第二章　市场治理

第三章　政务效劳

第四章　要素支撑

第五章　数字赋能

第六章　立异支持

第七章　开放提升

第八章　人文生态

第九章　法治包管

第十章　附则　　

第一章　总则

第一条　为了连续优化营商情况，维护市场主体正当权益，引发市场活力和社会创立力，加速建设现代化经济体系，推动配合富足先行和省域现代化先行，凭据有关执法和国务院《优化营商情况条例》等行政规则，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内优化营商情况相关事情。

本条例所称营商情况，是指种种市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件。

第三条　优化营商情况应当坚持中国共产党的领导，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为焦点，立异体制机制、强化协同联动、完善法治包管，维护全国统一市场秩序，对标国际先进水平，营造稳定、公正、透明、可预期的生长情况。

本省坚持种种市场主体在市场经济运动中权利平等、时机平等、规则平等，并对中小微企业、个体工商户等给予积极帮助；依法�；な谐≈魈宓墓ひ等ê推渌比ㄒ�，�；ぞ呷松砗凸ひ的�。

第四条　县级以上人民政府应当增强对优化营商情况事情的组织领导，完善优化营商情况的政策步伐，建立健全政策统筹、催促落实事情机制，实时协调、解决优化营商情况事情中的重大问题，并将优化营商情况事情纳入综合考核体系。

省优化营商情况主管部分应当增强全省优化营商情况事情的统策划划、协调推进、催促指导。

设区的市、县（市、区）应当明确主管部分卖力本行政区域内优化营商情况的组织协调、监督指导等事情。

县级以上人民政府有关部分应当凭据职责分工，配合做好优化营商情况事情。

第五条　各级人民政府及有关部分应当坚持有事必应、无事不扰，在基本政务效劳便捷化基础上，整合政务效劳、社会效劳和市场效劳功效，构建增值效劳体系，为市场主体提供精准化、个性化衍生效劳。

第六条　省生长革新主管部分应当参照国际海内营商情况评价体系，以市场主体满意度为导向，健全本省营商情况评价指标体系和线上线下结合的评价要领，利用无感监测、问卷视察、现场体验等方法对设区的市、县（市、区）开展营商情况评价。

设区的市、县（市、区）人民政府应当凭据营商情况评价结果，实时调解和完善相应政策步伐。

第七条　工商业联合会等组织应当依照执法、规则和章程，发挥政府和市场主体之间的桥梁纽带作用以及联系效劳市场主体功效，配合做好优化营商情况事情。

协会、商会应当依照执法、规则和章程，增强自律治理，组织制定和实施团体标准，实时反应行业和会员企业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益�；ぁ⒕婪状淼确矫嫘Ю�。

第八条　市场主体应当合规守法经营，恪守社会公德和商业品德，老实守信，公正竞争，配合营造健康有序的营商情况。

第九条　各地区、各部分应当结合实际，在法治框架内探索原创性、差别化的优化营商情况具体步伐，推广行之有效的经验做法。

对探索中泛起失误或者偏差，但有关单位和个人凭据国家和省有关划定决策、组织实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，凭据国家和省有关划定不予、免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。

第十条　省人民政府应当推动与长三角等区域省、市建立优化营商情况重点领域相同协调机制，构建区域一体化标准体系和统一监管规则，强化政务效劳、执法事情协同，提升区域整体营商情况水平。

第二章　市场治理

第十一条　各级人民政府及有关部分应当严格执行国家划定的市场准入负面清单，不得另行制定市场准入性质的负面清单，并实时清理废止故障全国统一市场秩序的政谋划定；在招商引资历程中不得违反执法、规则、规章和国家政谋划定允许优惠条件。

第十二条　各级人民政府及有关部分应当凭据划定简化市场主体从设立到具备一般性经营条件所需治理的手续。

除执法、行政规则另有划定外，经营许可事项不得作为市场主体挂号的前置条件。

市场监督治理部分可以凭据市场主体自主申报的经营规模，提示其需要治理的经营许可事项。有关主管部分可以通过一体化智能化公共数据平台（以下简称公共数据平台）获取市场主体挂号信息。

第十三条　个体工商户转型为企业的，可以直接向挂号机关申请治理变换挂号，并可以凭据企业名称治理划定使用原个体工商户名称中的字号；原前置许可实质审批事项稳定且在有效期内的，可以先治理变换挂号，再治理相关许可的变换。

第十四条　除执法、行政规则另有划定外，各级人民政府及有关部分不得要求市场主体在指定地区挂号注册，不得对市场主体跨区域经营或者迁移设置障碍。

市场主体申请治理住所等变换挂号的，挂号机关应当依法实时治理。

县级以上人民政府应当建立市场主体迁移效劳协调机制，简化市场主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项治理程序。

第十五条　知识产权主管部分应当建立知识产权公共效劳体系，增强战略性新兴工业、先进制造业等工业的专利导航和知识产权预警剖析，为市场主体提供知识产权基础信息效劳。

知识产权主管部分、司法机关等应当建立知识产权快速协同�；せ�，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，推动行政�；ず退痉ū；は嘞谓�，落实知识产权侵权处分性赔偿制度，增强跨区域执法协作。

省知识产权主管部分应当会同有关部分建立健全境外知识产权纠纷应急援助机制，完善涉外知识产权专家库和境外危害信息库，实时宣布境外知识产权危害警示，为市场主体提供境外知识产权维权效劳。

第十六条　省人民政府应当建立全省统一的公共资源交易平台，制定公共资源交易目录，并向社会宣布。

除执法、规则另有划定外，列入公共资源交易目录的项目，应当依法接纳招标、拍卖、挂牌等竞争性方法在公共资源交易平台进行交易。

公共资源交易平台应当依法果真交易程序、结果、监督等信息，优化场合、信息、档案和专家抽取等效劳，包管市场主体实时获取有关信息并平等加入交易运动。

第十七条　依法必须进行招标项目的招标人和政府采购的采购人，应当依法平等看待种种所有制和差别地区的市场主体，不得将市场主体特定行政区域业绩、设立外地分支机构、外地缴纳税款社保以及注册凯时K66、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件和财务指标作为资格要求或者评审因素，不得在股权结构、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。

第十八条　省公共信用信息效劳平台、国家企业信用信息系统（浙江）应当通过公共数据平台建立公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制。

对切合信用修复条件并完成信用修复的市场主体，有关部分应当依法实时停止公示其失信信息，终止实施惩戒和重点监管步伐。

第十九条　各级人民政府及有关部分依法作出的政策允许以及依法订立的条约，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由违约毁约。确因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许、条约约定的，应当凭据法定权限和程序进行，并依法予以赔偿。

国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等款项，大型企业不得利用优势职位违约拖欠中小微企业、个体工商户款项。

省人民政府及有关部分应当将国家机关、事业单位履约情况纳入营商情况评价内容，并建立政务失信责任追究制度。

对拒绝或者拖延支付市场主体款项的国家机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面接纳须要的限制步伐。

第二十条　因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等原因造成经营困难的，市场主体可以凭据国家有关划定向挂号机关治理歇业备案。

市场监督治理、税务、人力资源社会包管等部分以及相关经营许可机关应当建立歇业协同效劳机制，增强歇业信息共享和政策支持。

第二十一条　市场监督治理、税务、人力资源社会包管等部分以及相关经营许可机关应当实施市场主体注销便当化革新，建立税务注销预检机制，优化治理流程、精简申请质料、压缩治理时间、降低注销本钱。

市场主体未爆发债权债务或者已将债权债务清偿完结，未爆发或者已结清清偿用度、职工人为、社会包管用度、法定赔偿金、应缴纳税款（滞纳金、�？睿�，并由全体投资人书面允许对前述情况的真实性担负执法责任的，可以凭据简易程序治理注销挂号。

第二十二条　县级以上人民政府、人民法院应当建立企业破产处理协调联动机制，统筹协调解决企业破产历程中涉及的资产处理、危害防备、职工和债权人权益�；さ任侍�。

人民法院应当探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理机制。

县级以上人民政府安排的企业破产启动援助资金，可以用于个人债务集中清理的启动援助。

对申请债务集中清理的个人，经审查后切合条件的，可以凭据划定删除其失信信息。

第三章　政务效劳

第二十三条　县级以上人民政府及其有关部分应当推进政务效劳标准化，体例政务效劳效劳指南，明确受理条件、所需质料、治理流程、容缺受理、见告允许等内容，细化量化政务效劳标准，对同一事项实行无差别受理、同标准治理。

政务效劳事项效劳指南明确的受理条件不得含有兜底条款，有关部分不得增加或者变相增加治理环节，不得要求市场主体提供效劳指南划定之外的申请质料。

有关部分和政务效劳机构应当通过事情流程纪录和视频监控等方法，包管政务效劳历程可盘问、可追溯。

第二十四条　县级以上人民政府应当增强政务效劳机构建设，建立政务效劳事项进驻负面清单制度，除园地限制或者涉及国家秘密等情形外，实行政务效劳事项集中治理。

政务效劳机构应当设置“办不可事”反应窗口，实时协调解决市场主体效劳历程中的疑难问题。

政务效劳机构应当通过评价器、评价二维码、手机短信、小程序、意见簿等方法，接受当事人对政务效劳的监督和评价；对差评事项应当实时调考核实，并凭据当事人的合理诉求予以革新。

第二十五条　县级以上人民政府应当依托政务效劳机构建设企业综合效劳中心。企业综合效劳中心应当统筹跨部分、跨领域业务协同和效劳全程跟踪督办等事项，构建涉企问题高效闭环解决机制，为企业提供一站式集成效劳。

有条件的设区的市、县（市、区）可以凭据企业所在地区、所属行业，划分企业（行业）社区，建立健全一体化效劳企业事情机制，须要时组织有关部分到企业（行业）社区联合开展涉企效劳。

第二十六条　各级人民政府应当推进政务效劳事项一件事一次办成，强化部分业务协同、系统联通和数据共享，实现多个事项一次见告、一表申请、一套质料、一端受理、一次联办；梳理共性高频基本政务效劳事项和种种主体提供的其他效劳事项，建立健全一类事效劳场景。

政务效劳事项依法需要当事人核验、签字的，有关部分应当提供线上电子认证的治理方法，依照执法、行政规则划定需要到现场核验、签字的除外；对需要事后向当事人核发的相关质料，应当提供快递、邮寄等送达方法。

对依法不需要现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证、集体讨论的政务效劳事项，有关部分应当在窗口受理后直接办结。

设区的市、县（市、区）人民政府应当结合实际，在乡镇（街道）、村（社区）设立便民效劳中心（站），并推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场合延伸，为市场主体就近治理政务效劳事项提供便当。

第二十七条　省人民政府应当依法组织体例全省统一的行政许可事项清单。行政许可事项清单应当向社会果真，并依法进行动态调解。

在国家和本省宣布的行政许可事项清单外，不得违法实施行政许可，不得以备案、挂号、注册、目录、计划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相实施行政许可。

第二十八条　没有执法、规则或者国务院决定依据，有关部分、政务效劳机构、公共效劳运营单位不得索要证明。

能够通过法定证照、法定文书、书面见告允许、部分核查、网络核验、条约凭证等获取证明信息，以及能够被其他质料涵盖或者替代的，不得要求重复提供有关证明质料。

省公共信用信息效劳平台生成的含有市场主体相关信息的专项信用报告，可以替代相关部分出具的有无违法违规行为的证明。市场主体已经提供省公共信用信息效劳平台生成的专项信用报告的，有关单位不得再要求其重复提供相关证明。

第二十九条　市场主体申请行政机关出具相关证明或者实施其他付与权益行为的，执法、规则、规章对实施该行为未作划定，但实施该行为不损害国家利益、社会公共利益和其他单位、个人正当权益的，行政机关可以依市场主体的申请予以实施。

第三十条　省生长革新、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、国防发动等部分应当凭据建设工程的规模、类型、位置等因素，明确建设工程项目危害品级。县级以上人民政府及其有关部分应当凭据差别危害品级实行差别化审批和监管。

县级以上人民政府应当完善投资项目跟踪效劳机制，实时协调解决投资项目建设和运营中的问题。

建设单位在确定施工总承包单位并具备满足施工要求的图纸和其他要件后，可以选择分阶段申请治理建筑工程施工许可。

本省探索建筑师卖力制，在可行性研究、计划计划、设计计划、招标投标、施工图设计、工程治理、竣工验收等环节优化治理流程，发挥建筑师专业优势和全历程技术主导作用。

第三十一条　省住房城乡建设主管部分应当会同生长革新、自然资源主管部分，健全工程图纸数字化治理系统。勉励建设单位通过系统报送建设工程计划设计、开端设计、施工图设计等阶段的工程图纸。

建设单位通过系统报送工程图纸的，生长革新、自然资源、生态情况、住房城乡建设、消防等部分应当共享工程图纸并在线完成工程图纸审查，不得要求建设单位重复报送。

第三十二条　在省级以上种种经济开发区（含高新技术工业开发区、工业园区等）、特色小镇、小微企业园、专精特新工业园等有条件的区域，凭据划定对情况影响评价、节能评估（民用建筑的节能评估除外）、地质灾害危险性评估、水土坚持计划体例、地动宁静性评价、压覆重要矿产资源评估和考古视察、勘探等事项已经完成区域评估的，对区域内的具体建设项目依法简化评估要求或者不再提出评估要求。

对区域评估事项可以实行多评合一、联合评估。区域评估用度列入财务预算。

区域评估应当在土地供应前完成，评估结果向社会果真，并纳入相关部分治理依据。

第三十三条　依法需要对建设工程开展专项验收的，相关部分应当通过全历程数字化治理增强工程建设要害环节和重要节点的指导效劳，为专项验收提供基础依据。

各级人民政府及有关部分应当优化建设工程联合专项验收实施方法，实现统一收件、内部流转、联合审批、限时办结。

推行衡宇建筑和市政基础设施工程档案数字化。省住房城乡建设主管部分应当会同档案主管部分制定建筑工程电子档案标准。建设单位提交的电子文件切合档案标准的，城建档案治理机构不得要求建设单位另行提交纸质归档质料。

第三十四条　自然资源、住房城乡建设、农业农村、税务等部分应当凭据国家有关划定，增强部分协作，实行不动产挂号、交易和缴税一窗受理、并行治理，压缩治理时间，降低治理本钱。

第三十五条　税务部分应当建立统一的税费申报平台，探索多种税费合并申报，推广非接触式办税缴费效劳，增强对市场主体的税收政策宣传领导和危害提醒，实时宣布税收优惠项目，确保市场主体实时享受减税、免税、退税等有关税收优惠政策。

第三十六条　依法设立的涉企行政事业性收费、涉企包管金、政府订价的经营效劳性收费，实行目录清单治理并向社会果真。

任何单位不得擅自提高收费标准、扩大收费规模，不得超期限滞留包管金、限制包管金缴纳方法，不得向市场主体变相收取用度。

第三十七条　省有关部分应当依据执法、规则和国务院决定，体例本行业、本事域行政审批中介效劳事项清单，明确中介效劳事项名称、设置依据、资质资格要求、效劳时限、价格治理形式等，并依法进行动态调解。

未纳入清单的中介效劳事项，各级人民政府及有关部分不得作为治理行政许可的条件。

设区的市、县（市、区）有关部分应当将行政审批中介效劳事项纳入一体化在线政务效劳平台，实现机构选择、用度支付、报告上传、效劳评价等全流程线上治理，果真接受社会监督。

除执法、行政规则另有划定外，各级人民政府及有关部分不得设定区域性、行业性或者部分间的中介效劳机构执业限制，不得通过限额治理控制中介效劳机构数量。

第三十八条　县级以上人民政府应当组织有关部分、金融机构等建立健全危害监测制度，完善市场主体相关数据收罗、剖析和预警体系，实时宣布市场危害预警信息，防备区域性、行业性、系统性市场危害。

因突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，县级以上人民政府及其有关部分应当实时制定针对性政策，依法接纳纾困帮扶步伐。

第四章　要素支撑

第三十九条　各级人民政府及有关部分应当包管种种市场主体依法平等使用土地、劳动力、凯时K66、技术、数据、资源情况等种种生产要素和公共效劳资源；推进要素市场化配置革新，提升要素交易监管和效劳水平。

第四十条　县级以上人民政府应当统筹土地利用计划指标、存量建设用地等要素资源，科学制定建设用地供应计划，重点包管有效投资用地需求。

设区的市、县（市、区）人民政府可以依法接纳工业用地恒久租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应方法，满足市场主体差别化的用地需求。

县级以上人民政府及其有关部分应当推进土地综合整治，统筹实施城中村革新、工业园区建设、基础设施建设等事情，包管农业设施、效劳业设施的用地需求。

第四十一条　县级以上人民政府及其有关部分应当构建标准地出让指标体系，优化工业项目供地流程。

省生长革新主管部分应当制定全省企业投资工业项目标准地负面清单。负面清单所列项目类型以外的工业项目用地，应当以标准地方法出让土地使用权。

以标准地方法出让的工业项目用地使用权转让、出租的，投资建设条约权利义务一并转移。相关当事人保存违约情形的，应当凭据投资建设条约担负违约责任。

第四十二条　县级以上人民政府及其有关部分应当建立劳动者平等加入市场竞争的就业机制，完善失业包管和就业效劳制度，组织开展新就业形态劳动者技术技术和创业培训。

省、设区的市人力资源社会包管主管部分应当完善公共就业效劳信息平台，归集就业岗位招聘信息，面向用人单位和劳动者提供岗位宣布、简历投递、求职应聘、职业指导等效劳，增进人力资源市场供需信息匹配。

第四十三条　县级以上人民政府及其有关部分应当完善人才培养、引进、评价、激励等机制，立异人才政策步伐，在职称评审、薪酬分派、住房安顿、子女入学、医疗包管等方面给予包管或者提供便当。

省人力资源社会包管主管部分应当会同有关部分宣布境外职业资格与境内职称比照认定目录。持有目录内所列境外职业资格证书的专业技术人员，其境外取得的证书可以比照认定相应职称，并作为申报高一级职称的依据。

第四十四条　供水、供电、供气、通信网络等公共效劳运营单位应当优化业务治理模式，简化报装手续，压减治理时限，实现报装申请全流程一网通办。

供水、供电、供气、通信网络等公共效劳运营单位应当依法向社会果真效劳规模、标准、收费、流程、允许时限等信息，不得以拖延效劳等方法强迫市场主体接受不对理条件，不得为建设用地计划红线内的工程指定设计单位、施工单位和设备质料供应单位，不得以任何名义收取不对理用度或者转嫁本钱。

在城镇计划建设用地规模内，从建设单位的建设用地计划红线连接至公共管网的通用标准的接入工程，由供水、供电、供气、通信网络等公共效劳运营单位或者所在地人民政府凭据划定投资建设，不得要求建设单位担负相应建设用度。

第四十五条　省人民政府及其有关部分应当优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节，降低市场主体用能本钱。

公共效劳运营单位应当提高水、电、气供应的可靠性，研究和应用新技术减少中断供应的时间和次数，不得违法对市场主体中断供应。

第四十六条　县级以上人民政府及有关部分应当推进铁路、公路、水运、民航等领域的交通基础设施建设，优化综合立体交通结构，流通物流运输网络，提升物流运输效劳水平，降低物流本钱。

第四十七条　人民银行、金融监督治理等部分应当勉励商业银行等金融机构开发金融产品、优化业务模式，为市场主体提供全生命周期综合金融效劳，提升金融效劳质效。

省数据主管部分应当会同相关部分依托公共数据平台，建立金融专题数据库，归集市场主体信用信息，为金融机构剖析市场主体资信、增加信用贷款规模提供数据支持。

金融机构应当向社会果真金融效劳项目、效劳内容、资费标准和账户类业务的治理时限，凭据国家有关划定规范收费行为，降低市场主体获取金融效劳综合本钱。

第四十八条　县级以上人民政府及其有关部分应当健全政府性融资担�；固逑�，完善融资担保危害分担赔偿机制，降低担保费率，提高对中小微企业和科技型、立异型企业的支持力度。政府性融资担�；沟牡１７崖什坏酶哂诠液褪』ǖ谋曜�。

第四十九条　县级以上人民政府及其有关部分应当建立政府引导的知识产权质押融资危害分担和赔偿机制，综合运用担保、危害赔偿等方法降低信贷危害。

勉励金融机构设立绿色金融特色分支机构，在融资额度、利率订价、审批通道、绩效考核、产品研发等方面实施专项治理。

第五十条　县级以上人民政府及其生长革新、经济和信息化、地方金融治理等部分应当增强企业上市培育，支持切合产颐魅政策导向、技术含量高的企业上市挂牌融资，扩大直接融资规模；建立效劳直通制度，协助企业依法处理因上市挂牌、改制、重组、并购涉及的资产权属问题。

第五十一条　市场主体对其依法收集、经过一定算法加工、具有实用价值和智力结果属性的数据荟萃，可以向省数据知识产权挂号平台申请权益挂号。省数据知识产权挂号平台出具的挂号证书，可以作为该数据荟萃持有、流通交易、收益分派和权益�；さ目似局�。

知识产权、市场监督治理、司法行政等部分和司法机关，应当建立健全挂号信息共享、证据互认等协同机制，推进挂号证书在行政执法、司法审判中的运用。

第五十二条　省人民政府应当加速数据要素市场建设，探索完善数据权益、价格形成、流通交易、收益分派、宁静治理的制度，推进数据分类分级使用和市场化交易，强化高质量数据要素供应。

省生长革新、经济和信息化、数据等部分应当制定政策步伐，培育数据加工、应用企业以及数据经纪、数据宁静审计、数据公证、数据托管、数据资产评估品级三方专业效劳机构，增进数据高效流通和宁静交易。

第五章　数字赋能

第五十三条　省、设区的市人民政府应当统筹计划和推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商情况。

第五十四条　县级以上人民政府应当依托一体化在线政务效劳平台建立企业综合效劳专区，整合市场主体效劳的应用、网站、移动端等，为市场主体提供全生命周期的集成效劳。

线上、线下均可治理的事项，有关部分不得限定治理渠道，治理标准应当一致。已经在线收取规范化电子质料的，不得要求申请人再提供纸质质料。

企业综合效劳专区应当具备政务咨询、投诉举报功效，并与统一的政务效劳热线对接。市场主体诉求事项的治理结果应当实时通过企业综合效劳专区或者其他途径反响。

第五十五条　省经济和信息化主管部分应当会同统计等部分，建立企业报表统一填报系统，实现企业报表多报合一。

市场监督治理、人力资源社会包管、税务、海关等部分应当通过国家企业信用信息系统（浙江）依法共享市场主体年度报告有关信息，实现市场主体年度报告多报合一。

第五十六条　除执法、行政规则另有划定外，有关部分向市场主体发放的电子证照与纸质证照具有同等执法效力。

省数据主管部分应当依托公共数据平台健全电子证照库，归集有关部分核发的电子证照。有关部分应当推进业务系统与电子证照库对接，能够通过电子证照库获得业务治理所需电子证照的，不得以申请人未提供纸质证照为由拒绝治理相关业务。

第五十七条　有关部分应当将涉及市场主体的优惠政策搜集至企业综合效劳专区，并运用数字化手段精准盘算市场主体需求与优惠政策的匹配度，将匹配的优惠政策直接推送相关市场主体。对切合条件的市场主体实行优惠政策免予申报、直接兑现；确需市场主体提出申请的优惠政策，应当简化申报手续，快速治理。

第五十八条　勉励金融机构加速金融产品和效劳数字化转型，拓展数字支付应用场景，推广移动支付、数字人民币、生物识别支付等数字支付手段，增进数字支付方法互联互通。

第五十九条　省财务、税务主管部分应当健全票据治理效劳平台，为市场主体提供电子票据的归集、下载、检验等效劳。

第六章　立异支持

第六十条　本省坚持以科技立异塑造生长新优势，完善科技立异组织实施体系，健全科技立异要素包管制度，加大科技立异激励力度，建立多元化科技投入和多条理知识产权�；ぬ逑�，营造良好立异生态。

勉励全社会加入立异，宣传增进立异的政策步伐和先进典范，支持举办立异大赛、技术竞赛、立异结果和创业项目展示运动。

第六十一条　县级以上人民政府应当建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的立异体系，完善科技计划项目立项机制，支持大型科学仪器、设施开放共享，支持企业与研究开发机构、高等学校、行业协会组建立异联合体，开展工业共性技术研究开发和要害焦点技术攻关。

第六十二条　县级以上人民政府应当建立系统性、梯次化的科技立异人才体系，建立以增加知识价值为导向的分派制度，引发科技人员立异活力。

科学技术主管部分应当立异生长科技特派员制度，通过选派科技特派员、科技特派团等方法，为市场主体开展技术攻关、结果转化、人才培养等提供效劳。

研究开发机构、高等学校等事业单位科技人员可以凭据国家有关划定，从事兼职、挂职或者加入项目相助，在职开办企业或者离岗创业，并依法取得收入酬金。

第六十三条　县级以上人民政府及其有关部分应当建立健全以市场为导向的科技结果转化机制，完善技术市场效劳体系，推进付与科技人员职务科技结果所有权或者恒久使用权革新，依法落实职务科技结果转化奖励、科技结果单列治理、先试用后转化等制度。

第六十四条　县级以上人民政府应当健全中小微企业梯度培育体系，分级分类制定帮助政策，支持创业立异载体建设，推动大型企业与中小微企业相助，推进立异链、工业链、资金链、人才链融合。

第六十五条　省经济和信息化主管部分应当会同财务、金融监督治理等部分按期宣布首台（套）装备、首批次新质料、首版次软件的推广应用指导目录，建立示范应用基地，健全包管赔偿、应用奖励等激励包管机制。

县级以上人民政府及其有关部分、国有企业应当加大对首台（套）装备、首批次新质料、首版次软件的采购力度，提高采购份额。

第六十六条　各级人民政府及有关部分应当凭据勉励立异的原则，对新技术、新工业、新业态、新模式实行容纳审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准；依法包管平台经济市场主体公正加入市场竞争，支持平台经济规范健康连续生长。

第七章　开放提升

第六十七条　县级以上人民政府应当推进高水平对外开放，增进外商投资，�；ね馍掏蹲收比ㄒ�，支持市场主体生长对外贸易和投资，稳步扩大规则、规制、治理、标准等制度型开放，实现内引外联、双向开放、互利共赢。

第六十八条　外商投资实行准入前国民待遇加负面清单治理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，凭据内外资一致的原则实施治理。任何单位和个人不得违法对外商投资设置准入限制或者歧视性条件。

县级以上人民政府及其有关部分应当将内外资一致性审查纳入公正竞争审查规模，并在法定权限内制定外商投资增进和便当化政策步伐，向社会宣布。

第六十九条　商务主管部分应当会同有关部分高标准建设自由贸易试验区，落实自由贸易试验区外商投资准入负面清单和勉励外商投资工业目录治理制度，支持自由贸易试验区各片区以及联动立异区对标国际海内先进经验和规则，探索革新立异。

第七十条　县级以上人民政府及其有关部分应当增强跨国企业和涉外中介效劳机构培育，引导企业合理结构境外经贸相助区，勉励企业开展高质量跨国并购，并依托境外投资综合效劳平台，为企业境外投资经营提供金融、税收、会计、执法、宁静、人才等一站式效劳。

县级以上人民政府及其有关部分应当通过支持举办国际展览、论坛、赛事等运动，为市场主体搭建展示、交易、交流、相助平台，资助市场主体建立国际市场供需对接渠道。

国际贸易增进机构、国际商会等组织应当发挥联通政企、融通内外、流通供需的功效，增进国际经贸交流，引导市场主体拓展外洋业务。

第七十一条　口岸治理部分应当会同海关等部分健全国际贸易简单窗口功效，凭据国家增进跨境贸易便当化的有关要求，依法减少进出口环节审批事项，规范口岸收费，精简优化通关和中转流程，提高通关效率。

第七十二条　省交通运输、税务等部分应当增强数字港航革新和多式联运信息互通体系建设，汇聚国际海运、中欧班列、内贸水运等数据，实现多式联运全程数据共享以及出口退税效劳智能化。

第七十三条　商务主管部分应当会同有关部分健全跨境电商综合效劳平台，集成通关、市场信息、外洋仓、金融效劳等功效，推动建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系，并建立适应跨境电商业态特征的监管机制。

第七十四条　市场监督治理、商务、科学技术等部分应当支持市场主体加入国际标准制定，构建与国际接轨的贸易标准体系。

第七十五条　各级人民政府及有关部分应当接纳步伐，支持切合条件的外国投资者在本省设立投资性公司、地区总部、研发中心、结算中心。相关投资性公司设立的企业，可以凭据国家划定享受外商投资企业待遇。

勉励与本省重点生长工业相关的国际组织在本省落户。

第七十六条　县级以上人民政府及其有关部分应当完善涉外经贸纠纷预防息争决机制，强化对外部经济危害的识别、预警和处理，应对国际贸易摩擦，防备国际贸易危害。

人民法院和司法行政、商务等部分以及国际贸易增进机构，应当建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元化解决一站式事情机制，为市场主体提供便当快捷的纠纷解决效劳。

第八章　人文生态

第七十七条　本省建立政商交往正面清单、负面清单和提倡清单，明确国家事情人员与市场主体经营者交往规则，构建亲清统一的新型政商关系。

各级人民政府及有关部分应当流通政企相同和联系渠道，主入耳取市场主体的建议和诉求，依法协调解决市场主体的困难，调解优化有关政策步伐。

第七十八条　各级人民政府及有关部分应当引导民营企业完善治理结构和治理制度，增强对民营企业经营者的梯次培养，探索开展具有外地特色的增进非公有制经济健康生长和非公有制经济人士健康生长的立异实践。

第七十九条　各级人民政府及有关部分应当弘扬浙商立异创业精神，凭据国家和省有关划定对优秀市场主体经营者予以褒扬激励；依法处理涉及市场主体及其经营者的虚假和侵权信息。

广播、电视、报纸、网络等媒体应当增强对优秀市场主体及其经营者、劳动者先进事迹的宣传报道，营造尊重立异创业、爱岗敬业的舆论情况。

第八十条　县级以上人民政府应当推进全域文明创立，引导市场主体树立老实守信的商业文明价值导向，弘扬诚信理念、诚信文化和契约精神。

各级人民政府应当凭据绿水青山就是金山银山的理念增强生态情况建设，凭据幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶等要求提升公共效劳水平，增强对种种市场主体投资兴业的吸引力。

第八十一条　各级人民政府及有关部分应当坚持和生长新时代“枫桥经验”，传承和弘扬干部属下层开展信访事情经验，推进信访法治化建设，完善调解、仲裁、行政裁决等非诉讼纠纷解决机制，加大涉企争议协调化解力度。

第九章　法治包管

第八十二条　行政机关制定与市场主体生产经营运动密切相关的政策步伐（以下统称涉企政策），应当切合下列要求：

（一）进行政策科学性、合理性、协调性、稳定性、出台时机评估；对涉及贸易、投资等相关治理运动的，评估是否切合我国加入的国际协议；

（二）进行公正竞争审查；

（三）以座谈会、论证会、听证会等多种形式，听取差别所有制、差别组织形式、差别行业、差别规模、差别区域市场主体以及协会、商会的意见；

（四）除依法需要保密外，应当向社会果真征求意见，征求意见的期限一般不少于三十日；

（五）设置不少于六十日的适应调解期，涉及国家宁静和出台后确需立即执行的除外；

（六）需要制定配套划定的，明确配套划定的制准时限，时限最长不凌驾六个月；

（七）国家和省划定的其他要求。

勉励跨行政区域凭据划定联合宣布统一监管政策及标准规范。

第八十三条　各级人民政府应当建立健全涉企政策跟踪落实制度，按期梳理和研究市场主体诉求，接纳催办督办、组织协调、情况反响等步伐催促政策落实，须要时可以对涉企政策落实情况开展第三方评估。

第八十四条　除直接涉及公共宁静和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，县级以上人民政府应当推行随机抽取检查工具、随机选派监督检查人员、抽查情况及查处结果实时向社会果真的方法实施事中事后监管。

省有关部分应当体例本行业、本事域双随机抽查事项清单。市场监督治理部分应当组织体例外地区跨部分联合双随机抽查事项清单。

设区的市、县（市、区）人民政府应当体例综合检查场景清单，推进跨部分、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查一次完成。

县级以上人民政府及其有关部分应当全面落实行政执法公示、行政执法全历程纪录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息实时准确公示、行政执法全历程留痕和可回溯治理、重大行政执法决定法制审核全笼罩。

第八十五条　省、设区的市人民政府及其有关部分应当健全行政裁量权基准制度，建立行政裁量权基准动态调解机制。

县（市、区）人民政府及其有关部分可以在法定规模内，对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方法、时限予以合理细化量化。

第八十六条　行政执法应当增强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。勉励依法制定不予处分、减轻处分清单和不予实施行政强制步伐清单。

行政机关、司法机关应当依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制步伐；确需查封、扣押、冻结的，应当最大限度降低对市场主体正常生产经营运动的影响。禁止违反法定权限、条件、程序和超规模、超数额、超时限对市场主体工业和经营者个人工业实施查封、扣押、冻结等强制步伐，并在条件允许情况下为市场主体预留须要的流动资金和往来账户。

除有执法、规则依据并报经有权机关批准外，各级人民政府及有关部分不得在相关区域接纳要求相关行业、领域的市场主体普遍停产停业等步伐；确需依法接纳普遍停产停业等步伐的，应当至少提前三日向社会通告并书面通知市场主体。

第八十七条　人民法院、人民检察院应当建立公正高效的诉讼效劳体系，完善执法监督方法，流通市场主体正当权益司法救济渠道，依法纠正违法行政行为，通过延伸司法职能引导市场主体依法合规经营，推动行政机关依法行政。

第八十八条　县级以上人民政府及其有关部分应当增强重点工业预防性合规体系建设，体例重点工业合规指引和生态情况、宁静生产、消防宁静、劳动用工等方面专项合规指引，健全市场主体涉法危害事前预防机制。

县（市、区）人民政府及其有关部分应当建立健全与合规评价、合规认证相关联的信用修复、惠企政策供应等激励机制，推进市场主体合规体系运行与部分联合监管有机结合。

支持市场主体凭据合规指引健全合规危害识别预警以及防备应对机制，建立合规治理体系，强化内部监督。支持重点企业建立首席合规官、合规员制度。勉励市场主体自愿加入由第三方组织的合规评价和认证。

第八十九条　民营企业内部事情人员实施职务侵占、挪用资金、行贿受贿、不法经营同类营业、为亲友不法牟利以及徇私舞弊低价折股或者低价出售企业资产等糜烂行为涉嫌组成犯法的，公安机关应当实时受理并审查；经审查切合立案条件的，应当实时立案侦查，并依法查封、扣押、冻结涉案财物。

人民检察院应当增强对民营企业内部事情人员糜烂案件的立案监督、侦查监督，对公安机关应当立案侦查而不立案侦查或者未依法查封、扣押、冻结涉案财物的，依法予以监督纠正。

人民法院应当健全民营企业内部事情人员糜烂案件审理机制和涉案财物追缴处理机制，依法加大对民营企业内部糜烂行为的惩办力度和追赃挽损力度，提高办案质效。

第九十条　各级人民政府及有关部分应当整合律师、公证、司法鉴定、执法援助等公共执法效劳资源，健全公共执法效劳体系，立异公共执法效劳模式，推进涉企执法效劳全笼罩。

第九十一条　各级人民政府及有关部分可以凭据需要，建立优化营商情况咨询委员会以及优化营商情况监督员、视察员、体验官等制度，组织市场主体经营者、人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体记者等对营商情况进行监督。

第九十二条　县级以上人民代表大会常务委员会应当接纳听取和审议事情报告、执法检查、专题询问、组织代表视察、增强规范性文件备案审查等方法，催促落实优化营商情况的各项事情。

监察机关应当增强对公职人员推动优化营商情况事情的监督，依法查处违法行使职权损害营商情况的行为。

第九十三条　各级人民政府应当完善优化营商情况事情激励机制，对在优化营商情况事情中做出显著结果的单位和个人，凭据有关划定予以褒扬激励。

第九十四条　各级人民政府和有关部分及其事情人员违反本条例划定，不履行优化营商情况职责或者损害营商情况的，由有权机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

第十章　附则

第九十五条　对优化营商情况相关事情，本条例未作划定的，依照相关执法、规则的已有划定执行。

第九十六条　本条例自2024年3月1日起施行。

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