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荆门市人民当局关于推进开发区（园区）高质量发展的执行定见

凯时K66·(中国)集团官方网站 2023年02月01日

起源：荆门市人民当局门户网站

荆门市人民当局关于推进开发区（园区）高质量发展的执行定见

杭政函〔2023〕13号

各区、县（市）人民当局，市当局各部门、各直属单元：

为推动我市开发区（园区）建设再上新台阶，成为全市构建现代产业系统、推动高质量发展的重要支持，结合我市现实，现就推进我市开发区（园区）高质量发展提出如下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会心灵，萦绕我市打造“产业兴盛新天堂”总指标，对峙以高质量发展为主题，强化战术布局和系统思想，通过优势产业集群发展、盛开创新引领发展、身分资源两全发展、产城融合绿色发展和体造机造优化发展，全面提升开发区（园区）的产业竞争力、自主创新力、引领辐射力和国际影响力，推动实现逾越式发展，充分阐扬全市产业经济主战场作用，为荆门在“两个先杏妆中展示“头雁风采”、打造中国式现代化城市范例贡献力量。

（二）发展指标。到2025年，根基建成主导产业了了、空间布局合理、创新活力迸发、资源高效利用、产城深度融合的全市开发区（园区）发展系统；全市开发区（园区）规上企业总产值达到3万亿元，主导产业占比提高到60%以上，规上企业研发经费支出占出产总值比重3.8%以上，均匀税收达到40万元/亩以上，固定资产投资年均增长10%以上，形成3个千亿级、2个万亿级产业集群。到2030年，全市开发区（园区）实现治理系统和治理能力全面现代化，重要产业进入全球产业链、价值链中高端，建成更具全球竞争力的高水平现代化产业平台系统。

二、优势产业集群发展

（三）打造创新活跃产业生态。以链长造为抓手，加快推动智能物联、生物医药、高端设备、新资料和绿色能源等五大产业构建全产业链生态，加快向世界级产业集群迈进。对峙先进造作业和现代服务业融合发展,着力打造集成电路、人为智能等前瞻性战术性产业，出台支吃旖台经济健全发展政策，助力荆门重塑全国“数字经济第一城”。造就一批节造力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，推动产业链高低游、大中幼企业融通发展。

（四）构建多层级产业平台系统。动态更新全市产业地图，构建由开发区（园区）、高能级战术平台、“万亩千亿”新产业平台、特色幼镇、特色产业平台等多种状态组成的分级分类产业平台系统。举全市之力推动荆门城西科创大走廊打造全球创新策源地，支持荆门高新技术产业开发区建设世界当先科技园区，支持钱塘新区打造世界级智能造作产业集群。到2025年，打造6个省高能级战术平台，开发区（园区）排名显著提升。

（五）推动“一园一主业”发展。以特色产业平台为重要载体，依照特色幼镇建设模式，聚焦1—2个主导产业，持续发展转型升级和精准招商，不休提升产业集中度，推动区内企业向“专精特新”方向发展�７⒄固厣灯教ā傲炫苷咝卸�，形成“经营一批、推动一批、示范一批”的产业平台发展格局。两全区域产业和城市品牌资源，依照“一园一品牌”指标，打造若干辨识度高的荆门特色产业地标。到2025年，全市开发区（园区）新增市场主体数量年均增长10%左右，规上工业企业5500家以上，各特色产业平台主导产业占比增长20%以上。

（六）加强全视装一盘棋”两全�；嬖烊胁盗础罢猩痰赝肌�，推动开发区（园区）联动招商，成立市域表招引项目首报首谈造度。出台全市产业跨区域迁徙治理细则，对需转移、溢出到地点区、县（市）之表的企业和产业项目，尝试市级两全。总结推广滨富、滨萧出格合作园（区）建设经验，激励各地发展跨区域合作。

三、盛开创新引领发展

（七）打造高水平科创平台。以荆门城西科创大走廊为主题承载区，加快创建综合性国度科学中心，加强开发区（园区）内创新基础设施和高能级科创平台建设。阐扬企业创新主体作用，支持开发区（园区）企业与高校院所、新型研发机构组建创新结合体，发展关键主题技术攻关，提升企业自主创新能力，强化知识产权创造、�；ぁ⑹褂�。到2025年，全市开发区（园区）实现省级以上科创平台全覆盖，重点科创平台累计引进造就高档次人才3000名。

（八）推动科技成就转移转化首选地建设。执行科技企业“双倍增”行动，健全“微成长、幼升高、高壮大”的梯次造就机造。支持建设概想验证中心，及多创空间、科技企业孵化器、成就转化园等创新创业载体，美满“验证—孵化—幼试—中试—熟化—产业化”的科技成就转化链条。建设一批高水平技术转移机构,造就技术转移专业化服务行列。推动科研设施与仪器设备向创业者和创业企业盛开，推动长三角科技创新券互联互通。到2025年，全市开发区（园区）造就国度高新技术企业超6000家、科技型中幼企业1.2万家，实现双创孵化载体全覆盖。

（九）提升盛开能级和水平。支持开发区（园区）引进跨国公司地域总部和研发、销售、物流等职能性机构，激励成立国际产业合作园、创新园。支持开发区（园区）建设境表经贸合作区，区内企业成立海表创新孵化中心、研发机构。高水平规划建设临空经济示范区，加快提升集聚和辐射能力，带头城东智造大走廊高质量发展。

四、身分资源两全发展

（十）加强地皮集约利用。成立健全开发区（园区）差距化指标保险机造，优先保供新建市级以上重大项目地皮指标。索求以单个特色产业平台为核算单元，整体两全容积率、绿化率等指标。严格执行分区域容积率准入尺度，提高工业用地构筑密度和开发强度。加强地下空间开发利用，激励两全连片开发。持续发展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加大工作力度，强化督查评价。疏导近况零散工业用地向开发区（园区）集中，准则上开发区（园区）表不再新增零散工业用地。一园多点的开发区（园区）要凸起主园，整合多点，推进空间集聚发展。到2025年，实现全市工业用地在开发区（园区）集聚度达到70%以上，每年新增尺度厂房400万平方米以上，整治低效工业用地1万亩以上。

（十一）加强财政金融支持。结合绩效评价了局和开发区（园区）对市级新增税收贡献情况，对开发区（园区）地点区、县（市）赐与肯定奖补，两全用于支持开发区（园区）建设、回购矜持性质的尺度厂房，建设通用研发类物业和出产生涯配套设施等。更好阐扬市级产业基金引领作用，强化市区联动，吸引社会本钱结合投资区内市级重大产业项目。推动发展区内科技型中幼微企业、“专精特新”企业无抵押贷款试点。支持保险公司发展科技型中幼微企业、“专精特新”企业贷款保障保险。支持区内企业通过刊行基础设施类不动产信任基金（REITs），盘活存量资产，扩大有效投资。

（十二）加强紧缺人才全球招引�；┬幼拔骱髦楣こ獭�，宽泛吸引全球顶尖人才、一流科技领武士才比及开发区（园区）发展。深入区、县（市）授权认定工作，领导区、县（市）做好开发区（园区）内人才分类认定和人才打算申报工作。在开发区（园区）内工作的表国人才，可申请解决5年以内的居留许可；属于境表高端人才的，经市科技局核准，申请工作许可的春秋可放宽至65岁；约请的表籍高档次治理和专业技术人才，可申办多年屡次的相应签证。对国内重点高校本科以上学历的优良留学生、国际驰名高校毕业的表国粹生，在开发区（园区）内从事创新创业活动的，提供解决居留许可方便。

（十三）加强水电气能源保险。强化开发区（园区）电力、燃气、供水、通讯等方面的优质、保量供给。加快区内电力基础设施、公共充电设施和储能项目建设，协调推动跨开发区（园区）电力廊路建设。推动区内地下管线、综合管廊规划建设及其综合治理。优化区内用户水、电、气等能源审批流程，提供“一站式”接入服务。激励110千伏及以上的大用户直接向电厂购电，降低企业成本。

五、产城融合绿色发展

（十四）美满综合承载职能。对峙“三生融合”发展理想，适度超前建设开发区（园区）路路、消防、排污等基础设施，允许开发区（园区）单一用处产业用地上建设其他产业用处和生涯配套设施，加快美满配套服务职能。强化开发区（园区）职住平衡，支持在区内统一规划、集中建设保险性租赁住房。支持在区内创建将来社区，构建15分钟生涯圈。

（十五）构建绿色生态发展系统。综合阐扬能耗、排放等约束性指标作用，疏导开发区（园区）低效产能有序退出，严格节造高传染、高耗能、高排放企业入驻，依附能源双碳数智平台执行区内企业监管。造订储能、光伏建设打算，加强能源供给能力，推动开发区（园区）基础设施绿色升级，发展绿色低碳创新技术示范利用，提高开发区（园区）生态环境建设水平。到2025年，全市开发区（园区）内切合参评前提的工业园区全数获得省绿色低碳工业园区认定。

（十六）推动园区数字化建设。通过流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，建设智慧开发区（园区）。支持开发区（园区）在基础设施、运营治理、产业服务等方面加强数字资源整合，提升数字化治理水平。着力推动“两化”融合，激励区内企业“上云上平台”。到2025年，全市造就高档级样板园区10个、高能级“赋能工厂”10个、高尺度“智造工厂”30个。

六、体造机造优化发展

（十七）了了责权治理天堑。进一步厘清开发区（园区）治理机构与属地当局之间的经济发展与社会治理职责，准则上开发区（园区）领域内的社会治理、公共服务、市场监管蹬咨属地掌管。市级有关部门和各区、县（市）当局要进一步加大简政放权势度，将可能下放的经济治理权限遵循法定法式下放给开发区（园区），切实做到“处事不出园”“清单之表无审批”。政区合一的，依法依照“就高+从优”准则对开发区（园区）赋权放权。

（十八）做大做强运营主体。推动开发区（园区）所属国有开发运营主体的市场化鼎新，积极引入社会本钱参加开发区（园区）发展。支持开发区（园区）运营主体开发展发建设、本钱运营、招商引资、产业造就等多元化经营，通过刊行债券、股权投资等方式提高本钱运作能力，推动上市发展。到2025年，全市开发区（园区）所属国有运营公司全数实现市场化鼎新，信誉评级全数达到AA级，力争一批达到AAA级；企业债刊行量累计新增100亿元以上。

（十九）鼎新人事薪酬造度。将开发区（园区）作为造就磨炼高素质干部的主阵地,区、县（市）管开发区（园区）重要掌管人岗位纳入组织部门登记治理的关键岗位。推广开发区（园区）全员聘用，参照有关划定确定薪酬水平、分配法子。特聘高档次治理人才、各类专业技术人才，可按划定采取兼职兼薪、年薪造、和谈工资造等多种分配方式尝试特岗特薪。支持开发区（园区）所属国有开发运营主体按市场化方式造订薪酬法子。

七、保险措施

（二十）加强组织辅导。成立由市重要辅导任组长的市推进开发区高质量发展辅导幼组（以下简称市辅导幼组）。以党建统领开发区（园区）工作全局，推进规范运行和科学决策。共同人大做好开发区（园区）预决算事项的审查监督，对开发区（园区）执行分级分类监督�？⑶ㄔ扒┑氐愕氐本忠械？⑶ㄔ扒┙ㄉ璧闹魈逶鹑�，成立健全相应治理机构和工作机造，两全推动开发区（园区）高质量发展。

（二十一）健全推动机造。市辅导幼组每半年召开一次会议，协调钻研开发区（园区）发展重大战术和重大问题。设立市开发区高质量发展工作专班，定期召开会议协调推动本定见明确的各项工作和责任落实。造订全市开发区（园区）高质量发展三年行动打算，确定分年度指标，经市辅导幼组核准执行。充分阐扬市辅导联系重点产业平台机造、园区平台重要辅导助企服务机造以及“大走访大调研大服务大解题”“企业大走访”等活动的载体作用，解决难题、助推发展。

（二十二）美满统计评价。依照分级分类、绩效导向准则，造订全市开发区（园区）高质量发展统计监测系统和综合评价系统。成立开发区（园区）经济指标日常统计、运行监测工作机造，加强对开发区（园区）经济运行调度。成立开发区（园区）年度指标实现情况季度晾晒机造，使用雷达图进行分析研判�７⒄谷锌⑶ㄔ扒┲氐愎ぷ鞴ぷ骱徒ㄉ璺⒄怪副晔迪智榭瞿甓绕兰�，评价了局作为资源身分分配和干部提拔任命的重要参考。构建部门数据买通、高低联动的市区两级开发区（园区）信息系统平台。

本定见自2023年3月3日起执行，由市发改委掌管牵头组织执行。

荆门市人民当局

2023年2月1日

（此件公开颁布）

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